營口市人民政府辦公室
關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
營政辦發(fā)〔2023〕9號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以住建領(lǐng)域節(jié)約資源、減污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）相關(guān)部署和要求，推進(jìn)以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的二十大推動綠色發(fā)展的工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化，數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。加快建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)集成和創(chuàng)新應(yīng)用，推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加快實現(xiàn)智能建造、綠色建造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣全過程工程咨詢和工程總承包，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)提質(zhì)升級、中小企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）全面完成省政府工作任務(wù)
1．單體裝配式建筑按照省住建廳《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細(xì)則2022版（試行）》在審圖環(huán)節(jié)予以認(rèn)定，2025年實現(xiàn)新建裝配式建筑占新建建筑面積比例要達(dá)到20%以上；
2．新建綠色建筑占新建建筑比例（100%，同時達(dá)到驗收綠色建筑面積占比逐年提高）；2023年1月1日起，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑要全部達(dá)到一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；
3．嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能72%標(biāo)準(zhǔn)，并按照省住建廳部署，逐年提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2030年前新建居住建筑達(dá)到83%節(jié)能、新建公共建筑達(dá)到78%節(jié)能要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行國家節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%；
4．不斷推進(jìn)可再生能源應(yīng)用（利用建筑推廣分布式光伏發(fā)電等），實現(xiàn)超低能耗、（近）零能耗建筑。
（二）培養(yǎng)和培育施工總承包、全過程咨詢企業(yè)，壯大裝配式建筑企業(yè)。
（三）通過推動我市裝配式建筑發(fā)展，在現(xiàn)有8家省級裝配式基地（其中1家裝配式基地）基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育省級、國家裝配式基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群，爭取獲批裝配式基地示范城市。
三、重點任務(wù)
（一）引導(dǎo)裝配式生產(chǎn)、工程總承包企業(yè)本土化，培育、壯大本地企業(yè)
1．引導(dǎo)資質(zhì)條件較好的企業(yè)成為工程總承包企業(yè)
引導(dǎo)我市具有一級施工總承包資質(zhì)的單位直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。同時，支持本地施工總承包企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代建筑科技運用與管理的成型經(jīng)驗與做法，堅持本地培育與龍頭企業(yè)引進(jìn)并重，引進(jìn)集研發(fā)—設(shè)計—生產(chǎn)—采購—施工安裝于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、EMPC總承包企業(yè)、裝備智能制造企業(yè)、集成廚衛(wèi)企業(yè)等各類龍頭企業(yè)與本地裝配式總承包企業(yè)組成聯(lián)合體，為跨區(qū)域合作搭橋建廊，啟動綠色通道，重點企業(yè)、重大項目實行“一對一”服務(wù)模式，切實解決企業(yè)困難問題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，完善配套產(chǎn)業(yè)、形成一批專業(yè)化的配套企業(yè)，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)保質(zhì)增效，增強競爭優(yōu)勢。經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，成為我市能夠?qū)嵤┭b配式建造的龍頭企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
2．引導(dǎo)具備一定基礎(chǔ)條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)完善資質(zhì)，成為全過程咨詢企業(yè)
打造設(shè)計類企業(yè)向（BIM）技術(shù)輸出、技術(shù)管理與服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。采用數(shù)字孿生，實現(xiàn)數(shù)字化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化，五化一體，集設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工全過程管理，從而達(dá)到質(zhì)量、精度、功能、施工流程，人工、材料、機械全過程信息化管理，科學(xué)調(diào)配，精準(zhǔn)制造，為智能制造與智能建筑相結(jié)合提供新思路，新方向，新引領(lǐng)。
培育勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價服務(wù)等咨詢企業(yè)聯(lián)合或重組，開展全過程工程咨詢服務(wù)。
對目前已經(jīng)同時具備或部分具備項目咨詢（可研、初步設(shè)計）、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)咨詢、造價咨詢資信能力的企業(yè),予以引導(dǎo)和支持，使得企業(yè)通過增加資質(zhì)獨立開展全過程咨詢服務(wù)，也可以采取推進(jìn)本地設(shè)計、監(jiān)理、造價企業(yè)轉(zhuǎn)型或合并重組等方式開展全過程咨詢，在本地裝配式項目的建設(shè)中開展業(yè)務(wù)，打造一批全過程咨詢企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
（二）支持我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群
1．大力支持和引導(dǎo)鲅魚圈區(qū)籌建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園啟動和實施建設(shè)。推動鲅魚圈政府構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點推進(jìn)智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，支持組建我市裝配式建筑協(xié)會，支持并配合其具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑維護(hù)類部品部件申報國家綠色建材產(chǎn)品名錄，配合其地標(biāo)技術(shù)研發(fā)，助推地標(biāo)成為省部級乃至建筑施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)技術(shù)話語權(quán)贏得裝配式建筑項目；加快園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的落實落地，按照裝配式建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)“一條龍”生產(chǎn)流程實施建設(shè)布局，充分容納研發(fā)、試驗、實訓(xùn)基地。通過與中國建科院、東北建筑設(shè)計研究院、沈陽建筑大學(xué)等開展的院企聯(lián)合，把盛鐸裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園打造成國家裝配式建筑的技術(shù)研發(fā)中心、試驗基地、培訓(xùn)基地，著力突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，打造科技“小巨人”；通過BIM技術(shù)打通設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程，實現(xiàn)多方參與，協(xié)同聯(lián)動的一體化管理，有效保障工程質(zhì)量，切實提升施工效率，以智能制造拉動智能建造產(chǎn)業(yè)升級，樹立示范工程，打造綠色建造“遼寧樣板”，為加快推進(jìn)建筑工業(yè)化不斷探索新路徑，新經(jīng)驗，新方法；通過對工業(yè)化產(chǎn)品時新包裝，對信息化管理及智能化應(yīng)用廣泛宣傳，打造代表我市引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的技術(shù)品牌。同時，打通進(jìn)出口渠道，以科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新帶動我市部品部件制造產(chǎn)業(yè)、建筑智能制造產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動裝配式施工安裝產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)。（牽頭單位：鲅魚圈區(qū)政府；責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市人社局、項目單位及各相關(guān)單位）
2．大力支持和引導(dǎo)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持完善市建筑業(yè)協(xié)會，由其組織包括勘察、設(shè)計、審圖施工企業(yè)、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等建筑業(yè)企業(yè)及建筑業(yè)服務(wù)業(yè)，打造我市建筑信息交流平臺和跨區(qū)域建筑產(chǎn)業(yè)合作平臺，就全市而言，針對性編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類中介機構(gòu)，促進(jìn)本地建筑企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作體和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷引進(jìn)高精尖企業(yè)，開展技術(shù)交流和技術(shù)成果推廣應(yīng)用，組織施工企業(yè)開展“新工法、新技術(shù)”培訓(xùn)、質(zhì)量、安全學(xué)習(xí)活動以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展“建筑業(yè)企業(yè)”、“優(yōu)質(zhì)工程”和“現(xiàn)代建筑業(yè)項目經(jīng)理”活動，培育、宣傳發(fā)展現(xiàn)代建筑的企業(yè)和個人，引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展成為“小、精、?！逼髽I(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間形成互動機制、以大拉小機制和多方協(xié)作機制，促進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在建筑資源內(nèi)引外聯(lián)及建筑業(yè)企業(yè)“走出去”方面發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：西市區(qū)政府；責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、各相關(guān)單位）
（三）大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，發(fā)展北方地區(qū)新型建筑產(chǎn)業(yè)新動能
充分利用我市鋼結(jié)構(gòu)及以鋼質(zhì)為主的合金制造與加工產(chǎn)能優(yōu)勢、門類齊全，以及地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、大沈陽經(jīng)濟圈交匯點，輻射東北及東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑作為我市發(fā)展裝配式建筑的主攻方向，填補北方冬季施工的空白，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，推動政府投資的公共建筑以及單體建筑萬平方米以上的賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。大力提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程總承包能力，通過技術(shù)入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式，具備行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的大型企業(yè)，帶動本土鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑企業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在農(nóng)房、小區(qū)會所、購物中心、幼兒園、房屋改造等建設(shè)的應(yīng)用。（牽頭單位：市住建局、市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、鲅魚圈區(qū)政府、各相關(guān)單位）
（四）立足我市實際，引導(dǎo)發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)
裝配式混凝土結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與裝配式鋼結(jié)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。以裝配式基地企業(yè)的現(xiàn)實技術(shù)成果，帶動扶持我地區(qū)現(xiàn)有商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)向預(yù)制裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)、安裝企業(yè)轉(zhuǎn)型；對于大體量裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑，可以同時吸引有經(jīng)驗的外埠大型裝配式建筑企業(yè)入駐，通過各種適宜的合作形式，提升本地區(qū)裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)、安裝企業(yè)供給能力，提升本土裝配式混凝土建筑企業(yè)施工技術(shù)水平，穩(wěn)步推動裝配式混凝土建筑工廠化生產(chǎn)、裝配化施工。〔牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、自貿(mào)區(qū)、各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)單位〕
（五）助推特色產(chǎn)業(yè)，打造裝配式木結(jié)構(gòu)新品牌
積極培育新的裝配式木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大裝配式木結(jié)構(gòu)基地建設(shè)，面向，輻射東北亞旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)及改擴建類項目推介裝配式木結(jié)構(gòu)技術(shù)，引導(dǎo)建筑行業(yè)在木結(jié)構(gòu)發(fā)展領(lǐng)域加強“產(chǎn)學(xué)研”合作，在別墅類木屋、海景房、木結(jié)構(gòu)加層（用于多層房屋改造）、木結(jié)構(gòu)小品等基礎(chǔ)工藝基礎(chǔ)上，創(chuàng)新相對高端的集成廚房、集成吊頂、集成衛(wèi)生間，鑄造我市地方特色和拳頭品牌，在裝配式住宅、裝配式公共建筑項目上拉動住建領(lǐng)域特色經(jīng)濟。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市科技局、鲅魚圈區(qū)政府、各相關(guān)單位）
（六）同步拓展全裝修行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我市裝配式建筑完整產(chǎn)業(yè)鏈條
支持裝修類企業(yè)推行集成化、模塊化的裝修，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護(hù)成本。通過推進(jìn)全裝修，促進(jìn)集成廚房、集成衛(wèi)浴、輕質(zhì)內(nèi)隔墻、集成吊頂?shù)妊b配式裝修部品生產(chǎn)和技術(shù)應(yīng)用，大力培養(yǎng)部品部件制造產(chǎn)業(yè)以及施工安裝產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)及教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
四、政策支持
（一）加大對裝配式建筑項目的支持力度
1．土地出讓金支持對采用裝配式技術(shù)建造的項目，在符合國家政策規(guī)定的前提下，在用地單位申請情況下，允許分期繳納土地出讓金。〔牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
2．容積率獎勵支持對采用裝配式建筑進(jìn)行項目建設(shè)且裝配式建筑比例達(dá)到規(guī)劃條件對應(yīng)的指導(dǎo)意見要求的，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市住建局）
3．規(guī)范招投標(biāo)活動裝配式建筑可以按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招標(biāo)，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式工程項目，可采用邀請招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局、市公共資源交易中心；責(zé)任單位：市營商局（市審批局）、市國資委、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法，評審可根據(jù)項目特點相應(yīng)增加裝配式建筑項目技術(shù)實施方案、構(gòu)配件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。評標(biāo)時可采取兩階段評標(biāo)法，即先開技術(shù)標(biāo)，再開商務(wù)標(biāo)等。評標(biāo)專家?guī)煲鋵嵮b配式建筑評標(biāo)專家，不斷提高我市裝配式建筑項目評標(biāo)水平。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
4．重污染天氣可持續(xù)作業(yè)
支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和檢測，在重污染天氣期間，裝配式等新型工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市營商局（市審批局）〕
5．物流交通支持
對運輸超大、超寬的裝配式建筑預(yù)制建筑構(gòu)件、裝配式建筑用加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持，相關(guān)運輸車輛按要求到大廳報備審批。（牽頭單位：市交通運輸局、市交警支隊）
6．對小型單體裝配式建筑支持
對于實施裝配式建筑施工的“小型單體”建筑項目（建筑面積2000平方米以內(nèi)，不超過4層），可不必設(shè)置建筑工人實名制管理閘機系統(tǒng)、人臉識別門禁設(shè)備。〔牽頭單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
（二）加大對裝配式建筑企業(yè)的支持力度
1．高新技術(shù)企業(yè)申報支持
推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受高新技術(shù)相關(guān)政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市稅務(wù)局）
2．稅收支持
對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市住建局、市工信局）
企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市住建局）
3．發(fā)展壯大企業(yè)支持
鼓勵資質(zhì)申報。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及各相關(guān)單位〕
支持建筑業(yè)企業(yè)整合重組、合資合作，形成規(guī)模競爭力。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以項目合作為基礎(chǔ)，鼓勵大型企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人才、技術(shù)和品牌擴張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。探索與外埠優(yōu)勢企業(yè)合作發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同開拓市場。〔牽頭單位：市住建局、市國資委；責(zé)任單位：市交通運輸局、市水利局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
4．用地支持
各地區(qū)要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項目建設(shè)用地。〔牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
5．支持聯(lián)合體投標(biāo)
積極引進(jìn)央企、大型外埠企業(yè)落戶，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動和促進(jìn)本地企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵外埠企業(yè)在我市承攬裝配式建筑項目時，與本地有一定能力的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及各相關(guān)單位〕
6．加大金融扶持
支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持，用好國家綠色發(fā)展基金。〔牽頭單位：市金融局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
五、具體措施
（一）強化裝配式項目落實
政府投（融）資、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房，適合工廠預(yù)制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程項目，須采用裝配式技術(shù)建造。
其中，政府投（融）資建設(shè)的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項目按照物美價廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推廣以輕鋼結(jié)構(gòu)為主體的農(nóng)村裝配式建筑，風(fēng)景名勝旅游區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。
非政府投（融）資的公共建筑項目及我市新建房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)按土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件中注明裝配式建筑比例及裝配率，實施裝配式建造。
1．將裝配式納入可行性研究報告和初步設(shè)計文件編制
建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中確定裝配式建筑技術(shù)的工作方案和技術(shù)專篇。按照項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中的工作方案、技術(shù)專篇編制項目造價概算，納入項目投資計劃和資金安排，報審批部門審批。〔牽頭部門：各建設(shè)單位；責(zé)任單位：市營商局（市審批局）、市財政局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
2．將裝配式建筑納入立項評審
審批部門對項目可行性研究報告和初步設(shè)計開展評審工作時，對裝配式建筑技術(shù)方案、造價等評審，對于不符合技術(shù)條件意見書的，評審不予通過。
審批部門在具體項目審批過程中，就項目的裝配式建筑技術(shù)方案（技術(shù)專篇）征求同級住建部門的意見，住建部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)。〔牽頭部門：市營商局（市審批局）；責(zé)任單位：市住建局、各建設(shè)單位，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
3．將裝配式建筑納入項目生成階段網(wǎng)上會審
將工作目標(biāo)中相關(guān)配建指標(biāo)納入供地規(guī)劃條件，通過工改系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺征求相關(guān)部門意見時，住建部門應(yīng)對規(guī)劃條件中綠色建筑和裝配式建筑確定的具體配建指標(biāo)予以確認(rèn)。〔牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源局、各建設(shè)單位，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
4．將裝配式建筑納入施工圖設(shè)計
設(shè)計單位要具有裝配式建筑設(shè)計的經(jīng)驗和業(yè)績，方可承擔(dān)裝配式建筑的設(shè)計。
設(shè)計單位須依據(jù)項目可研批復(fù)（政府投資類項目）、規(guī)劃條件（房地產(chǎn)類項目）及規(guī)劃聯(lián)審會意見組織裝配式建筑設(shè)計。
設(shè)計單位要按照現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)（包含綠色建筑與建筑節(jié)能）進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計文件中明確裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制構(gòu)件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件的連接方式、質(zhì)量和安全的保障措施等；統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)，對可能存在的重大風(fēng)險控制進(jìn)行專項設(shè)計，編制完整的設(shè)計專篇，充分滿足質(zhì)量安全技術(shù)要求。
設(shè)計過程應(yīng)依據(jù)《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細(xì)則2022版（試行）》（遼住建建改〔2022〕1號）開展工作，在項目施工圖設(shè)計說明中，應(yīng)闡述單體裝配率評分過程和認(rèn)定裝配式建筑的結(jié)論。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)計單位）
5．將裝配式建筑納入施工圖審查
依據(jù)上述審批類文件對裝配式建筑施工圖設(shè)計出具專項審核意見。
對未明確結(jié)構(gòu)體系、裝配率、預(yù)制部品部件品種和規(guī)格等專項設(shè)計說明及未實現(xiàn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修一體化設(shè)計的，不予發(fā)放《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。對裝配式建筑設(shè)計文件中采用超規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系或新技術(shù)新工藝，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全且沒有國家和省市對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請由省建設(shè)行政主管部門組織專家評審并出具評審意見，施工圖審查機構(gòu)依據(jù)評審意見和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。（牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：相關(guān)審圖機構(gòu)）
6．將裝配式建筑納入施工過程管理
①建設(shè)單位。按照有關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送審查機構(gòu)審查，施工圖設(shè)計文件變更設(shè)計單體裝配率發(fā)生變化的，須送原審查機構(gòu)重新審圖，并不得影響裝配式建筑評價；委托監(jiān)理單位對預(yù)制構(gòu)建的生產(chǎn)過程駐廠監(jiān)造。在工程竣工驗收報告中，應(yīng)包含對裝配式建筑核心指標(biāo)的驗收意見。
②施工單位。根據(jù)裝配式建筑特點，制定專項施工方案，按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工；結(jié)合施工工藝和施工圖組織設(shè)計進(jìn)行的深化設(shè)計，須經(jīng)主體結(jié)構(gòu)設(shè)計單位確認(rèn)可行后方可用于施工。
③監(jiān)理單位。結(jié)合所監(jiān)理項目中裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃、專項監(jiān)理細(xì)則和旁站監(jiān)理方案，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位旁站須留存影像資料。在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理流程，并按規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市城建中心、各參建主體單位〕
7．將裝配式建筑納入竣工驗收
在施工過程中，建設(shè)單位須組織好裝配式建筑的各階段驗收及綠色建筑專項驗收，及時作出裝配式建筑驗收和綠色建筑專項驗收的結(jié)論，并按照“營口市工程項目審批——竣工驗收階段聯(lián)合驗收”的相關(guān)規(guī)定和流程執(zhí)行聯(lián)合驗收。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市城建中心、各參建主體單位〕
（二）推進(jìn)裝配式建筑實施
8．推進(jìn)全裝修
按照《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細(xì)則2022版（試行）》對單體裝配式建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)，營口市裝配式建筑評分項分為主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線3個分部。賦予的評分額度分別為：
主體結(jié)構(gòu)?50分
圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻20分
裝修和設(shè)備管線30分? 其中全裝修10分
裝配式建筑須實行全裝修，鼓勵新建住宅采用全裝修。新建商品住宅全裝修應(yīng)按裝配式、綠色建筑的要求實施，推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
9．推動實施智能建造
政府投資項目推廣采用智能建造技術(shù)，推動BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將裝配式建筑、智能化建造、數(shù)字化管理相融合，建設(shè)一批智能建造試點、示范項目。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
10．推行工程總承包
裝配式建筑原則上都要采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價、農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。實施工程總承包的項目要依照國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程總承包管理辦法》及《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施細(xì)則》（遼住建〔2020〕65號）實施項目管理和相應(yīng)的監(jiān)管。努力實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，引導(dǎo)他們向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。〔牽頭單位：住建局；責(zé)任單位：市國資委、市人社局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
11．推行全過程工程咨詢服務(wù)
政府投資項目推行全過程工程咨詢模式。引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)在建設(shè)項目的設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收及后期跟蹤等工程各環(huán)節(jié)提供全過程咨詢服務(wù)，在節(jié)約投資成本、縮短工期，提高項目品質(zhì)，有效規(guī)避風(fēng)險等方面發(fā)揮積極作用，各縣（市）區(qū)政府及市直有關(guān)部門要加快推進(jìn)本土工程設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)與設(shè)計企業(yè)整合，培育全過程咨詢企業(yè)。
非政府投資項目鼓勵采用全過程工程咨詢模式。鼓勵外埠技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢勘察設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)落戶或與本土企業(yè)組成聯(lián)合體，參與本地重點項目，提供高水平的全過程咨詢服務(wù)，提高本土企業(yè)技術(shù)水平，帶動本土企業(yè)發(fā)展。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市國資委、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
12．落實保障農(nóng)民工工資支付制度
按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）和國家、省住建和人社部門規(guī)定要求，我市行政區(qū)域內(nèi)的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要落實存儲農(nóng)民工工資保證金、實名制管理、工資專戶及銀行代發(fā)工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算等保障農(nóng)民工工資支付制度。建設(shè)單位落實撥付人工費用、支付監(jiān)管、先行墊付工資等責(zé)任，施工總承包單位落實代發(fā)工資、監(jiān)督勞動用工、開立專用賬戶、存儲工資保證金、先行清償工資等責(zé)任，分包單位落實日常用工管理、支付主體等責(zé)任。施工（工程）總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)經(jīng)市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理審核確認(rèn)并到經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。施工（工程）總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，按月向工資專戶撥付人工費，通過銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制系統(tǒng)應(yīng)用，全員實行實名制考勤。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策，全面推行施工過程結(jié)算，按照約定的周期和撥付日期及時足額撥付人工費用，從源頭保障農(nóng)民工工資支付。規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點以及風(fēng)險條款，建設(shè)單位須按合同約定足額支付工程款，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延過程結(jié)算，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。政府投融資項目不得要求施工單位墊資建設(shè)。發(fā)承包雙方都要嚴(yán)格竣工結(jié)算管理，合同中應(yīng)對結(jié)算時限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機構(gòu)重復(fù)審核。除合同約定外，原則上審計機關(guān)審計結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。
經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。待省住建廳下發(fā)相關(guān)文件后，在具體工作中遵照執(zhí)行。〔牽頭單位：市住建局、市人社局、市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市城建中心及各相關(guān)單位〕
13．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到省部署指標(biāo)，推動黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，大幅提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，建筑用電占建筑能耗比例逐年提升，推動開展新建公共建筑全電氣化，全電氣化比例逐年提升，推廣集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，實現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納、余地上網(wǎng)，探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求的前提下，合理調(diào)配用電負(fù)荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。〔牽頭部門：市發(fā)改委、市住建局；責(zé)任單位：市工信局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市供電公司、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及各相關(guān)單位〕
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
營口市促進(jìn)建筑業(yè)（裝配式建筑）持續(xù)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)工作需要定期或不定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。
各責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保完成裝配式建筑發(fā)展工作目標(biāo)。
（三）強化考核監(jiān)督。
將裝配式建筑發(fā)展任務(wù)完成情況，納入行業(yè)工作考核范圍，細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核要求、考核時間和考核部門、考核責(zé)任?！矤款^單位：市績效辦；責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市營商局（市審批局）、各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)單位〕
（四）加強產(chǎn)業(yè)隊伍培養(yǎng)。
支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試訓(xùn)基地和研學(xué)中心。通過推動校企合作，共建專業(yè)學(xué)院、系、實踐園地等，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通銜接，培養(yǎng)后備人才隊伍。引導(dǎo)企業(yè)大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化與智能建造方面的專業(yè)技術(shù)管理人才，強化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。建立職業(yè)技能培訓(xùn)機制，完善從業(yè)人員技能水平評價體系，以行業(yè)協(xié)會為主體，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人。推動裝配式建筑技術(shù)咨詢服務(wù)市場化發(fā)展。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。
加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、工地圍欄廣告等媒介，并通過制作宣傳視頻、組織現(xiàn)場觀摩等多種宣傳手段，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益和綜合優(yōu)勢，提高消費者的認(rèn)知度和接受度，營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，組織我市裝配式建筑企業(yè)及致力于推動裝配式建筑技術(shù)發(fā)展的企業(yè)參加省住建廳舉辦的建博會，進(jìn)一步提升服務(wù)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的帶動力。〔牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源局、市營商局（市審批局）、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會〕
本意見自發(fā)布之日起實施,《營口市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（營政辦發(fā)〔2018〕11號）和《營口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營口市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》（營政辦發(fā)〔2018〕58號）同時廢止。
營口市人民政府辦公室
2023年7月6日
（此件公開發(fā)布）
（責(zé)任編輯：何雯麗）
